ENB解説コラム:資金

気候資金:COP19 における緑の気候基金(GCF)と
適応基金に関する議論

2013年11月22日
「ワルシャワ会議ハイライト-2013年11月18日」
「ワルシャワ会議ハイライト-2013年11月15日」 より引用
(GISPRIウェブサイト・Earth Negotiation Bulletin日本語版)
  1. 「フィリピンは、1000億米ドルへの道筋を求め、パキスタンとともに、GCFの資本化と運用開始を要請した。」(11月18日)
  2. 「ベネズエラは、 LMDCの立場から、特に、途上国のニーズを特定するための資金と支援の明確化、対応措置の実施による経済社会の影響への対応、GCFの迅速な資本化と運用開始を求め、クウェートやアルジェリアの支持を受けた。」(11月15日) 

11月19日、COP19において、緑の気候基金(GCF)は運用開始の作業の最終局面に入ったことを発表し、また先進国に対して資金拠出を要請した(Green Climate Fund, 2013b)。GCFは2010年のCOP16にその設立が決定されたが、同時に2010年のCOP16では、多国間機関による適応支援の大部分がGCFを通じて資金提供されることも決定している(*1)。このようなGCFに対して、概して途上国からの期待は高く、COP19でもGCFへの期待の声が寄せられている。

一方、GCFに途上国の期待に沿うほどの資金源があるかというと、現在のところそうではない。2013年6月までにGCFに資金拠出した国は(日本を含めた)10カ国の先進国のみで、その合計額は755万USD(*2)(約7億4000万円)である(Green Climate Fund, 2013a)。例えば、同じくUNFCCCの下の基金である地球環境ファシリティー(GEF)において適応支援をしている後発開発途上国基金(LDCF)と比較してみると、LDCFが過去1年間で適応分野において支援した額の合計は約2億USD(約196億円)である。このような状況では「多国間機関による適応支援の大部分がGCFを通じて資金提供」に関する見通しは明るくない。従って、多くの途上国は先進国によるGCFへの資金拠出、及びGCFの早急な運用開始を求めている。また、インドからは、GCFからの新規の資金提供がなければ更なる緩和策の実施は不可能であるとの主張もあった。これに対しEUからは、GCFが運用のための準備作業を終了した後、直ちに拠出をするとの発言があった。

また、同じく京都議定書の下に設置されている適応基金に関する議論もある。独立中南米カリビアン諸国連合(AILAC)等の途上国やNGOは、「今年中に適応基金に1億米ドルの拠出を」と訴えている。この背景には、今年3月に開催された適応基金理事会における「基金を維持し、3億米ドルを超える途上国のニーズに応えるためには、2013年末までに1億米ドルの資金獲得目標を掲げる」という決定事項がある。しかし、今年も残すところ1ヵ月と少しになったが、この理事会決定後に適応基金に対して拠出した政府はスウェーデン(3020万米ドル)、ベルギー(160万米ドル)、ノルウェー(250万米ドル)の計3430万米ドルである(Climate Action Network, 2013)。

GCFも適応基金も、議論のポイントは同じで結局は基金側の資金不足であり、両者共にCOP19の場で各国政府による資金拠出を訴えている。既述の通り多国間機関による適応支援の大部分はGCFを通じて実施されることになっているため、両基金は資金獲得において競合することになる。余分な事務局経費等を省きスリム化し、その分の資金で支援をするためにも、また先進国内における国民の納得感を得るためにも、UNFCCCの下にある基金の役割分担の整理(必要に応じて統廃合)が必要ではないか。

  • *1: 言い換えれば、長期資金(2020年までの、官民合わせて先進国全体で年間1,000億米ドル動員)や2020年以前の気候資金のうち、多国間機関による適応支援の大部分がGCFを通じて資金提供されるということが、COP16 で決定していることになる。
  • *2: オーストラリア、デンマーク、フィンランド、仏、日本、独、韓国、オランダ、スウェーデン、英国の計10カ国からの拠出金の合計額が755万USDである。
  • 参考文献
  • Climate Action Network. (2013). Who will let down the Adaptation Fund? ECO Finance, . Retrieved from  http://www.climatenetwork.org/sites/default/files/eco-nov20-english.pdf
  • Green Climate Fund. (2013a). Green Climate Fund Trust Fund Financial Report, .
  • Green Climate Fund. (2013b). PRESS RELEASE : Green Climate Fund moves towards full operations and rallies support at COP 19.

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